一、供熱計量試驗情況

2008年我公司就開始供熱計量的試驗工作，選取了穆家營新村作為試點，安裝了通斷閥和樓棟計量表，技術(shù)路線采取的是時間面積通斷法，選用的樓棟計量表是進口品牌丹佛斯，涉及用戶1700多戶，但僅經(jīng)過一個采暖期的運行，就出現(xiàn)了堵塞、阻力大、閥門打不開、影響用戶用熱質(zhì)量等問題，安裝的樓棟表也因為小室環(huán)境惡劣、污水浸泡等原因相繼不能使用。

此后，我公司仍一直積極推進供熱計量工作，多次與清華大學江億院士等國內(nèi)資深供熱和計量專家合作，研究和探索供熱計量路線、方式和辦法，并做了大量的試驗工作。

二、實施供熱計量存在的問題

（一）技術(shù)方面

1、在技術(shù)上來講，供熱計量是一個系統(tǒng)工程，僅僅依靠供熱企業(yè)是無法協(xié)調(diào)組織完成的，需要熱用戶及熱源單位的共同配合，從用戶到熱力站再到熱源要有高度自動化的聯(lián)動系統(tǒng)，才能保證供熱系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，才能保證用戶正常用熱，才能實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能，目前我市乃至全國都還沒有這樣的一套系統(tǒng)，即使建立這樣的系統(tǒng)，也還存在誰組織、誰出資、誰管理等問題。

2、供熱計量的技術(shù)路線也是目前存在的主要問題，采取什么樣的技術(shù)路線、計量方式都沒有定論。根據(jù)內(nèi)蒙自治區(qū)相關(guān)文件要求，我公司也試驗了通斷時間面積法、戶用熱量表法等技術(shù)路線及計量方式，但效果均不理想，甚至目前國家已有供熱專家對現(xiàn)有的供熱計量路線和方式產(chǎn)生了質(zhì)疑，認為現(xiàn)有的技術(shù)路線存在問題。

3、熱計量表的質(zhì)量也是參差不齊，即使我公司完全是在內(nèi)蒙自治區(qū)建設(shè)廳推薦采購范圍內(nèi)通過招標采購的熱計量表，但在安裝后不到兩個采暖期，就有一部分出現(xiàn)了運行不穩(wěn)定、黑屏、按鍵失靈、面板進水等問題，目前我公司安裝的熱計量表大約10%已完全失靈，隨著時間的推移，這樣的情況也會越來越多。

4、熱計量表對水質(zhì)要求非常苛刻，即使有細微的雜質(zhì)或結(jié)垢都會影響熱計量數(shù)據(jù)的準確性，因為雜質(zhì)和結(jié)垢，熱計量表使用一段時間后，還會產(chǎn)生堵塞問題。而且，我市熱網(wǎng)水溫度一般在40—60℃（二次網(wǎng)），水在高溫下更易結(jié)垢，也更增加了熱計量表堵塞的可能性。目前，在已安裝的熱計量表中，已有部分因堵塞嚴重而不能使用。

5、熱計量數(shù)據(jù)受外部因素影響很大，熱表位于供熱系統(tǒng)的近端、遠端的位置不同，流量不同，阻力不同，體現(xiàn)的熱量也不同，可能造成數(shù)據(jù)失真；而樓棟計量與庭院管網(wǎng)的新舊、狀況、離熱力站的遠近都有直接關(guān)系，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也會出現(xiàn)很大的偏差。根據(jù)我公司的實踐情況來看，熱計量表的計量結(jié)果差別很大，相同位置、面積、戶型的用熱量差別可以達到20%甚至更高，以東城小區(qū)1#樓2011—2012年度采暖期部分供熱計量數(shù)據(jù)為例，出現(xiàn)供熱計量數(shù)據(jù)異常情況的用戶占總用戶的50%，有的熱量差別竟高達300%以上。

6、實施供熱計量還對熱網(wǎng)安全提出嚴峻的考驗，給熱網(wǎng)運行調(diào)節(jié)帶來巨大的困難。目前我市中心城區(qū)有供熱面積2200多萬平方米，供熱主管網(wǎng)142公里，支線管網(wǎng)687公里，熱力站191座，加之各熱源均處于滿負荷或超負荷狀態(tài)下，面對這樣龐大復雜、新舊交織的供熱網(wǎng)絡(luò)，為了確保廣大新老用戶都能夠正常用熱，我公司熱網(wǎng)調(diào)度中心精心測算、合理分配各區(qū)域的負荷及熱量，并派調(diào)度人員每天進行精細調(diào)節(jié)，以保證熱量分配均衡、水力工況保持穩(wěn)定。在實施供熱分戶計量后，每家每戶都可以任意調(diào)節(jié)室內(nèi)的供熱系統(tǒng)，同時由于加裝供熱計量裝置形成阻力，有的用戶認為影響了用熱效果，甚至自行將熱計量表拆除，用戶的行為都會使供熱流量的可變性增大，破壞熱網(wǎng)平衡，造成流量和壓力的不穩(wěn)定，甚至造成熱網(wǎng)失壓，危及供熱運行安全。因此，用熱不僅僅是調(diào)節(jié)溫度，還涉及用戶之間、樓房之間、小區(qū)之間、熱力站之間以及整體供熱網(wǎng)的熱平衡問題，用戶所謂的“行為節(jié)能”實際上是在添亂。

（二）管理方面

1、熱計量表的管理是供熱計量面臨的一大問題，在我公司已安裝的熱表中，丟失和人為破壞情況非常多，樓房的管道井一般是開放的，任何人都可以打開，而且我公司采購的熱計量表質(zhì)量很好，都是純銅芯的，所以很容易丟失或遭到破壞。2009年，我公司在盛世家園小區(qū)安裝熱計量表，在安裝完的第二天就丟了3塊。

另外，熱計量表的維修、維護、更新、檢驗等也是重要問題，誰組織、誰負責、誰管理，最重要的是資金如何解決，這些問題都沒有定論。以熱表檢測為例，根據(jù)赤峰市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下發(fā)的《關(guān)于開展供熱計量專項監(jiān)督檢查工作的通知》（赤質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2011〕115號）文件的要求，熱計量表安裝前必須經(jīng)過技術(shù)監(jiān)督部門的首次檢定，檢測費用為200元/塊，而且每隔2-3年還要進行周期檢測，檢測費用、拆卸及重新安裝的費用巨大，這些費用由誰承擔？而且目前我市還無法檢測大口徑的熱計量表，這部分表的檢測該如何處理？還有熱計量表的更換問題，一般熱計量表的使用壽命為8年，8年以后就要更新，還有丟失、破壞情況的更換，這筆費用又由誰來承擔？

2、在供熱計量的規(guī)劃設(shè)計方面也存在問題，如預留給供熱計量裝置的位置和距離不標準，空間不足，與其他裝置混在一起、無法布線和安裝等，同一棟樓甚至也有的單元可安裝，有的單元不可安裝，尤其是前幾年交工的樓房。盡管近年赤峰市政府及相關(guān)部門也曾下發(fā)文件要求設(shè)計要符合供熱計量安裝條件，但目前仍有不符合設(shè)計規(guī)范的。

3、目前，廣大熱用戶也對供熱計量理解有誤區(qū)，用戶普遍認為只要實行供熱計量就能節(jié)能，就會少交熱費，但實際情況卻并非如此。在實行分戶的計量后，有的用戶考慮到節(jié)約或者白天上班不在家等因素，就會關(guān)停或調(diào)低流量，那么周邊的用戶要想獲得理想的取暖效果，耗熱量就要大量增加，交的熱費就要高于相鄰用戶，更會超出按面積交費的標準，但用戶不會愿意多交熱費，甚至前幾年國內(nèi)部分供熱城市為了推行供熱計量都實施“多退少不補”的政策，廣大用戶現(xiàn)在也無法轉(zhuǎn)變這一觀念。對于供熱企業(yè)來講，如果不按實際計量結(jié)果收取熱費，就會虧損影響正常經(jīng)營。這樣在用戶和供熱企業(yè)之間就會產(chǎn)生矛盾，隨著供熱計量面積的增加，此類問題也會越來越多。

另外，供熱計量產(chǎn)生交費的不均衡，相同面積不同費、相同溫度不同費，那么計量收費用戶與計量收費用戶之間、計量收費用戶與沒有計量收費用戶之間、老用戶與新用戶之間就會產(chǎn)生比較，并提出計量不準、熱表不準、熱表質(zhì)量不同等眾多問題，會產(chǎn)生一定的社會矛盾，從而也給技術(shù)監(jiān)督、供熱主管以及其他相關(guān)管理部門、政府帶來管理上的困難。

目前，已有供熱專家提出，在推行供熱計量收費條件不成熟的情況下還是按面積收費為好。按面積收費可能會存在相同熱費耗熱量不同、相同費用溫度不同問題，但卻成功解決和平衡了節(jié)能率、太陽輻射時間、朝向、間距等供熱系統(tǒng)的外部因素以及戶間傳遞、上下戶熱分配等供熱系統(tǒng)的內(nèi)部因素對收費的直接影響，體現(xiàn)了一樣面積交一樣的錢的公平性。而實施供熱計量，鑒于各項條件的不成熟，不僅沒有解決同費不同熱、同熱不同溫、同費不同溫的問題，還突出了用熱量相同溫度不同的問題，使不公平更加嚴重，還將破壞正常的供熱秩序。

（三）配套政策方面  

供熱計量是一個系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在政策層面上，就需要有一個配套、系統(tǒng)、完善的政策體系來支撐，諸如：《供熱計量管理辦法》、《供熱計量收費辦法》、《熱計量裝置管理辦法》、《熱計量裝置維修維護更新辦法》、《熱計量表檢驗辦法》、《供熱計量爭議仲裁辦法》等一系列的配套具體措施，同時還需要盡快確定供熱計量技術(shù)路線圖和時間表等具體要求，這樣才能保證供熱計量工作的順利有序推行，而目前赤峰市仍至內(nèi)蒙古自治區(qū)還沒有這些相應的配套政策，實施過程中遇到具體問題也無法妥善解決。特別是供熱計量價格的確定是一個關(guān)鍵問題，受熱傳遞、熱表質(zhì)量、計量不準、數(shù)據(jù)失真等多方因素影響，供熱計量價格很難科學合理，國內(nèi)一些供熱城市也在試行計量收費標準，但基本都存在數(shù)據(jù)不準確、差距明顯、計費不合理等問題。

三、推行供熱計量的意見和建議

（一）經(jīng)過多年的供熱計量實踐，我們認為大的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱系統(tǒng)不能實現(xiàn)供熱計量，主要原因在于：

1、無法調(diào)動熱源企業(yè)、熱網(wǎng)企業(yè)、熱用戶的積極性和主動性。

我公司目前單個熱源最大供熱面積為800-860萬平方米，熱用戶行為節(jié)能或同時停止50甚至100棟樓的供熱，熱源熱網(wǎng)沒有高度自動化聯(lián)動，加之熱量的實際無形消耗，實際上對整個供熱系統(tǒng)沒有任何影響，熱源熱網(wǎng)都不能實現(xiàn)節(jié)能。因此也無法調(diào)動熱源企業(yè)和熱網(wǎng)企業(yè)的積極性。

2、熱表質(zhì)量不高，更換維修和管理存在困難，實際上造成了供熱企業(yè)和用戶負擔加重。如：用戶出資1500元，假如每年節(jié)約200元，需7.5年省回1500元投入，熱表能用7.5年嗎？

3、熱源、熱網(wǎng)、熱用戶系統(tǒng)不能高度自動化聯(lián)動，實現(xiàn)不了真正意義上的節(jié)能。

可實現(xiàn)供熱計量的條件必須具備以下條件：

1、集中供熱面積小或多熱源、小熱源調(diào)節(jié)聯(lián)動，環(huán)網(wǎng)供熱，熱源具有可調(diào)性。

2、供熱系統(tǒng)、各種設(shè)備及部件達到國際先進水平。

3、每棟樓每個單元都有換熱站。

4、熱源、網(wǎng)、熱力站、用戶供熱系統(tǒng)高度自動化。

5、解決戶門傳熱問題。

6、解決水質(zhì)問題。

（二）供熱計量最終目的是節(jié)能，但是受集中供熱系統(tǒng)和供熱現(xiàn)狀的影響，僅僅是依靠用戶行為節(jié)能（關(guān)閉自家供熱系統(tǒng)或減少供熱量）根本起不到真正節(jié)能的目的，其所占節(jié)能比例也是微乎其微。

中國大部分建筑為公寓式，單體別墅式很少，那么供熱過程中不可避免地會產(chǎn)生熱量的戶間傳遞問題，用戶自行節(jié)能關(guān)閉或減少自己房間的供熱量，由于熱的傳導性，那么鄰戶熱量會自動傳遞到該用戶的房間，雖然該用戶的用熱量可能減少了，但實際上鄰戶用熱量卻在增加，那么用戶行為節(jié)能實際上損害了鄰戶的利益。再加之在整個供熱節(jié)能系統(tǒng)中，用戶行為節(jié)能所占比例微乎其微，那么計量到用戶實際是不科學的。

根據(jù)多年供熱實踐來看，供熱節(jié)能首先要實現(xiàn)技術(shù)上的節(jié)能：非節(jié)能建筑外墻保溫；老舊供熱管網(wǎng)改造；熱源、熱網(wǎng)、熱力站采用新的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能技術(shù)。這些節(jié)能途徑要占整個供熱節(jié)能的70%—90%。

同時，我們認為供熱節(jié)能要實現(xiàn)管理上的節(jié)能：即熱力生產(chǎn)和輸送企業(yè)之間形成計量實現(xiàn)節(jié)能（熱源和熱網(wǎng)）；熱力管理層和生產(chǎn)層形成計量實現(xiàn)節(jié)能（熱力站計量）。

（三）目前推行供熱計量僅僅考慮了用戶行為節(jié)能問題，希望通過供熱計量減少能源浪費，為用戶節(jié)約熱費。但在實踐中，忽略了供熱計量可能產(chǎn)生的社會問題：用戶的誤解和不配合、用戶與用戶之間的矛盾、用戶與供熱企業(yè)之間的矛盾、用戶與政府之間的矛盾、供熱計量產(chǎn)生種類問題的處理機制不健全產(chǎn)生的問題、熱表管理問題、權(quán)益問題等等。這些問題現(xiàn)在都無法得到妥善解決，在一定程度上影響了供熱計量的推行，而且產(chǎn)生了用戶不滿情緒及群體上訪等事件。

因此，在供熱計量這一大問題上，僅僅考慮技術(shù)層面，不考慮管理和社會層面也是無法實現(xiàn)的，有可能人為地造成了許多社會問題。

綜上所述，供熱計量是國家節(jié)能減排政策的重要組成部分，按國家、自治區(qū)及市政府的相關(guān)規(guī)定還要大力推進和實施，我公司也積極擁護國家的政策措施，一直在供熱計量方面做著大量的工作。但是供熱計量是一項系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，推行供熱計量工作，需要政府及相關(guān)部門、熱源企業(yè)、熱網(wǎng)企業(yè)和熱用戶的協(xié)調(diào)配合和共同努力，需要政策層面的配套支持，需要技術(shù)路線和技術(shù)問題的合理確定和解決以及管理方面的系統(tǒng)和完善。目前各相關(guān)部門及供熱單位正在積極探索適合赤峰市的供熱計量方式，在條件真正成熟后可以逐步實施。另外，供熱計量工作不僅僅是赤峰市的事，也不僅僅是內(nèi)蒙古自治區(qū)的事，是整個三北地區(qū)及全國供熱城市面臨的共同問題，我們需要尋找適合中國國情的計量方式。就目前來看還有很長的路要走。